浙江欠发达县生态农业发展路径研究

 

  

       王美君  王晓莹  杨晓辉  周俊

[摘  要]：生态农业自诞生以来已日趋成熟，然而每个国家每个地区在发展生态农业过程中都面临着具体的实际情况，都走出了一条富有特色的生态农业发展之路，当然也存在着相当的现实问题。本文是课题小组对浙江省八个欠发达县之一的武义县的生态农业发展（以有机茶发展为例）实地调研基础上所作的调查报告，重点分析了武义县生态农业发展的有利条件，发展现状，并总结了武义县有机茶发展模式，试图对其它产业、其它地区的发展产生一些启示；我们也对当前武义县生态农业发展中存在的问题进行了思考，并试图提出相应的对策和建议。

[关键词]：生态农业   武义   有机茶   产业化

 

随着人民生活水平的提高，消费需求结构也发生了相应的变化，在全世界范围内掀起了绿色的新浪潮，“绿色产品”、“绿色消费”日益成为世界性时尚。从20世纪80年代开始，世界上一些农业发达国家出现了生态农业，且发展势头很快，引起了各国普遍重视。同时，自我国加入WTO之后，在农产品国际贸易中遭遇的“绿色壁垒”、“技术壁垒”也日益增多，现今社会生态农业已越来越成为热门话题。在潮流面前，我国政府与时俱进地提出了科学发展观的战略思想，调整经济结构，转变增长方式，努力追求人与自然的协调发展，营造和谐社会。“可持续发展”、“绿色GDP”等一系列概念指标的提出，正是对这种全新的发展思想的最好诠释。

回顾一些国家农业现代化的发展道路，不难发现，机械化、水利化、化学化和电气化等成为其农业发展的基本手段和基本路径，然而这些必须依靠石油及其产品的支持，因而被称为“石油农业”。石油农业不仅破坏土壤，加速水土流失，化肥农药污染环境，单一农作物种减少植物多样性，而且还大量消耗能源且利用率低，甚至造成一定的社会问题。因而很多后发的国家在前车之鉴下走上了“绿色革命”道路。1970年美国土壤学家W·Albreche提出了“生态农业”一词；1981年英国农学家M·Worhtington将生态农业定义为“生态上能自我维持，低输入，经济上有生命力，在环境、伦理和审美方面可接受的小型农业”。我国学者认为“所谓生态农业，就是遵循自然生态规律和社会经济规律，运用生态学和生态经济学、系统工程理论来指导、组织和发展的农业生产。”[1]由此可见，生态农业虽然众说纷纭，然往往有如下共性：一是以保护改善环境为前提；二是运用系统工程方法和现代科学技术；三是注重经济和生态的协调发展。

生态农业自诞生以来已日趋成熟，然而每个国家每个地区在发展生态农业过程中都面临着具体的实际情况，都走出了一条富有特色的生态农业发展之路，当然也存在着相当的现实问题。本次课题小组选取了作为浙江省八个欠发达县市之一的武义县为调查对象，重点考察了武义县生态农业发展的有利条件，发展现状，并总结了武义县有机茶发展模式，试图对其它产业、其它地区的发展产生一些启示；我们也对当前武义县生态农业发展中存在的问题进行了思考，并试图提出相应的对策和建议。

一、优越的自然资源环境条件是生态农业的发展基础

武义县位于浙江中部，金衢盆地东南，处于亚热带季风气候区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明，光热充足，具有明显的盆地小气候特征，全年无霜期228.1天，年平均日照时数1963.7小时，年辐射总量108.3千卡每平方厘米。从武义的自然气候来看，非常适合生态农作物的发展，具备了生态农业发展的基本自然气候条件。

“土地是生产之母”，是最基本的不可替代的生产要素。武义县境东西宽50km，南北长59 km，总面积为1577 km²，其中林地面积1154 km²，耕地面积159 km²，森林覆盖率72%，素有“八山半水分半田”之称，为发展生态农业及农业的多种经营提供了十分有利的条件。

从武义的区域环境来看：首先，工业企业集中在北部小范围的平原地带，山区除了木材加工企业外，基本没有工业企业，因而没有污染，这是生态农业发展的重要前提之一；其次，武义500——2000米的中低山面积广阔，总面积为130万亩，1000米以上山峰70多座[2]，这对于发展生态农业尤其是发展山区农业（如有机茶等）具有很大的自然优势；再次，武义属丘陵山地，山地土壤多肥沃，坡度不大，森林茂密，且受武义丰富的地热资源影响，山坡间终年云雾濡染，为武义的生态农业尤其是有机茶产业的发展提供了优越的环境条件。

    武义县距所辖市区金华仅42公里，北靠以上海为中心的长江三角洲地区，南连市场经济活跃的闽粤港地区，东邻我省沿海经济密集带，西通国内中西部经济待开发地区。随着杭金温铁路，金丽温高速公路的相继贯通，以及县内交通网络的逐步完善，为武义经济的发展创造了良好的交通条件。此外广阔的海外市场是对生态农业市场的良好的补充和发展，武义县的有机茶畅销日本、俄罗斯、美国、欧盟等国家和地区，出口占全国有机茶出口总量的一半以上。并且伴随人们生活水平的提高，对生态农产品的需求也日益增多。广阔的市场是武义生态农业发展的强大动力。没有广阔的市场需求拉动，生态农业的发展就会成为无本之木、无源之水。

武义县委、县政府把发展作为第一要务，提出了“工业强县、开放兴县、生态立县”的发展战略。武义县利用北部工业经济的公共积累，加快南部基础设施建设，财政、交通、水务等部门在设立项目安排资金时纷纷向南部山区倾斜。据统计，近几年对南部山区的扶贫资金已达7000余万元，继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；并从2005年起，在全县范围内免征农业税。在生态农业的发展中，应充分发挥政府的主导作用，主张主导而不是主体，农业的主体应当是企业和农民。政府主导，提供政策优惠、体制保障，充分调动企业、农民的积极性、主动性、创造性，在充分利用当地资源的基础上结合各方优势有效地发展生态农业。

    武义是浙江省八个欠发达县市之一，经济发展已到了刻不容缓的地步。如何结合当地优越的自然资源及良好的区位优势来发展经济，已成为摆在了当地人民面前一个重大的课题。武义人民再也不能身处美丽的贫穷这样的尴尬之地了，而要从贫穷的美丽达到富庶的美丽，无疑在传统农业的基础上发展生态农业是一条可行之路。可以这么说，发展生态农业是促使武义经济腾飞的突破口，同时这也是充分响应中央关于解决“三农”问题的号召，增加农民收入，发展农村经济，促进农业发展，优化产业结构，充分发挥农民主动性创造性，探索适合本区域经济发展道路的有效尝试。

农业在武义国民经济中占有较大的比重，结合当地的自然资源优势，我们认为发展生态农业是符合成本效益最优原则的。除了上文提到的优越的自然条件使武义发展生态农业具有先天优势外，武义作为欠发达地区，农村剩余劳动力较多，并且县内很多地区信息闭塞，城市化水平低，因此多数劳力还是以土地作为他们最基本的生产资料，收入水平普遍较低，这也就形成了武义生态农业发展的另一大优势，即丰富的劳动力资源和低廉的劳动力价格，这也造就了巨大的成本优势，加上武义具有较扎实的农业发展基础，因此由传统农业向生态农业转换的成本较低。同时，恰逢农业和农村经济结构的战略性调整，加入世贸组织等重大机遇也为武义县发展生态农业提供了“可乘之机”。

 

20世纪90年代以来，武义县立足山区实际，运用现代技术，把开发区域特色农业作为突破口来抓，加快推进农业产业化，生态农业，有机农业初露端倪。目前，全县经济特产基地总面积达23万多亩，基本形成了优质粮、高山蔬菜、有机茶、茭白、优质笋、笋竹两用林、花卉、瓜果蔬菜、蜜梨、蚕桑、畜禽养殖、食用菌等12个区域特色的农业产业带，分布于全县生态农业建设的三个类型区域：武东北平畈城郊型农业区、武中部平畈低丘茶果蔬观光农业区和武西南生态农业和自然保护农业区。三大区域都是在发挥本区域资源优势的基础上合理布局形成的。

    近年来武义县提出了“生态立县”的口号，生态农业的发展取得了长足的进步，其中尤以有机茶的开发和培育，在浙江省内甚至全国打响了生态农业的品牌，被誉为“中国有机茶之乡”。本次课题小组在考察武义生态农业时重点考察了有机茶的发展状况，下表就是对武义有机茶发展情况的反映。

武义县2001－2003年有机茶发展情况表[3]

 

 

2003年，武义县茶叶总产6300吨，产值1.65亿元，其中有机茶产量544吨，产值3300万元。有机茶产量只占全部茶叶的8.63%，但产值却占了全部茶叶产值的20%。其中出口235吨，产品销往日本、美国、欧盟、俄罗斯等国家和地区，并在北京、上海、南京、杭州、大连、石家庄等十几个大中城市设立了有机茶专卖店，产品供不应求。2003年，武义县的有机茶生产一项就为当地茶户增加收入共1000多万元。

 

武义的有机茶发展之所以取得如此骄人的成就跟有机茶的产业化运作模式是分不开的。在武义的有机茶生产中已形成了政府宣传扶持，企业争创品牌，茶农积极响应，政府、企业、农户三方各有所长，亲密合作的局面。这一关系可以用一个简图来表示。

                                                                               政府

①     指导认识，专项补贴

②     农民增收

③     鲜叶提供　　　　　　　　　　　　⑤　　　　　　　　　　　②

④     过程管理，技术培训　　　　　　　　　⑥　　　　　　　①

⑤     效益回馈

⑥     扶持服务，监督检查                           ③

企业            ④          　　农户

具体说来，政府扮演了引导、服务和监督的角色，企业扮演生产主体、销售主体的角色，而茶农则作为茶叶生产的基础在整个运作模式中起支撑作用。

1、引导功能。在引导武义县成为全国知名的有机茶生产基地的过程中，县政府可谓不遗余力，包括对外宣传、政策制定和认识指导等。

武义县从1995年开始与中国农科院茶叶研究所合作，进行有机茶开发，是浙江省最早开发有机茶的县。在被列入全省实施“有机茶工程”试点县后，根据茶叶市场行情和消费需求的变化，县委、县府及时调整茶叶生产方向，提出了“继续抓好名优茶，积极开发有机茶，普及无公害茶”的茶叶生产工作思路，加大了有机茶开发力度。

2001年5月，武义县被评为“中国有机茶之乡”，县里更加强了有机茶的宣传开发工作，包括对内和对外两个方面。对内，县委、县府提出了建设“茶叶生产大县”、“名优茶生产先进县”、“有机茶生产强县”的口号，并多次召开会议，利用各种宣传工具广泛宣传有机茶开发的意义。以此来统一全县上下的思想，提高对有机茶开发重要性、紧迫性的认识。对外，以“有机茶之乡”作为域名建立网站，发布武义有机茶及生态农业建设的相关资料信息，并大力加强品牌推广工作。2003年县政府安排专项资金30多万元进行品牌宣传，引导企业接轨大市场，农业部门积极组织各茶叶生产企业参加上海、北京、杭州举办的茶叶博览交易会，十多家企业以武义县“中国有机茶之乡”“武阳春雨系列茶”的整体形象展示展销，有力地宣传了武义茶业。

2、 服务功能。包括指导规划、资金扶助、技术服务、企业与农户之间、企业与外部认

证检测机构之间的牵线搭桥工作等。

2000年武义县成立了以分管农业的县委副书记为组长的有机茶开发领导小组，全面负责有机茶开发的规划、协调、管理、指导和服务，领导小组下设办公室，由县农业部门分管领导担任办公室主任，具体承担开发规划制订，技术辅导，有机茶园颁证服务，检查验收政策兑现等工作。

同时县财政每年安排300万元资金专项用于开发有机茶基地建设、龙头企业扶持，营销队伍建设、品牌培育等，并加大了对基地建设扶持力度，从原来每亩补助100元的基础上增加到每亩130元。[4]

在有机茶具体规划上，武义县与中国茶叶研究所建立了长期合作关系，在对县开发有机茶的环境和资源进行科学的考察论证基础上，把南部半山区茶园作为开发重点，对生态环境好的安排优先开发，并制定分年度实施计划，实现开发一片，成功一片，巩固一片，保证开发质量。

县政府在茶园颁证和技术服务上也起到联系各方的纽带作用。县有机茶开发领导小组办公室为申报开发有机茶茶农或经营商，在基地建立、送样检测、申报认证等方面负责与杭州中农质量认证中心联系接洽，作好全程服务。武义县茶叶技术推广站举办技术培训和讲学班，邀请专家授课，现场指导，为茶农提供了良好的技术服务。

3、 监督检测功能。包括规章制度的制定完善，质量检测，基地检查等。

2001年县有机茶开发领导小组和技术监督局制定并公布了《武义县有机茶、无公害茶管理办法》、《武义县有机茶生产地方标准》，还督促各有机茶生产企业订立《有机茶生产企业自律公约》，实行规范化管理，标准化生产。有机茶生产企业内部实行生产过程质量跟踪制度，出问题的茶叶可从消费者手中一直回溯到产茶地块。对有机茶园则实行每年颁证，定期不定期检查，保证茶叶质量。

    武义县有机茶发展企业，特别是一些龙头企业，如更香有机茶开发有限公司、县名茶公司、汤记高山茶业有限公司、金山茶业有限公司等都通过一定方式与农户建立合作关系，弥补了过去茶农一家一户经营管理水平低，质量无保证，无法形成产业化、规模化从而效益低的缺陷。此次课题小组选取“更香”为典型，深入武义县白姆乡的更香茶业公司的生产加工车间和种植基地进行了解，并与承包基地的茶农作了访谈，以此总结了武义县有机茶“公司+农户”的生产模式。

    公司首先与承包茶园面积达30亩以上的茶农协商，征得茶农同意，经公司统一申请，由杭州中农质量认证中心派遣专门技术人员对茶园进行认证，各项指标合格后方予以颁证。公司则与基地承包者订立合同，明确双方权责。农户要严格按照有机茶种植标准进行种植，包括人工除草，除公司提供的有机肥外决不使用其它农药化肥，在基地周围种植隔离带等。在对白姆乡董处村茶农的访谈过程中，我们看到了公司对鲜叶种植、采摘、运输过程的严格要求，以合同方式发放给茶农。公司对每天出产的茶叶进行检测，若发现农户违规操作而导致茶叶不合格，则当年全年的茶叶作为普通茶叶收购，即按原价60%的价格收购，通过价格杠杆约束农户行为；并且在下一年决不再与该基地订立合同。相应的，公司负责收购全部基地出产的鲜叶，解除了农户销售的后顾之忧。

    如何实现从茶园到茶杯的安全无污染呢？有效的质量跟踪体系就是保证。武义县更香有机茶业开发有限公司要求对有机茶生产过程中的每一环节，包括相关的事、物、人及有关活动都进行记录和保存，以便跟踪和追溯，有效地对有机茶质量进行全程监控。具体程序包括：

①有机茶生产基地基本情况记载。如基地地名、地块编号、地块形状和大小、周边环境及隔离带、种植者姓名、茶树品种、生长状况、种植时间、栽培历史、加工厂平面图及设备等。在白姆乡的加工厂质量审评室里，我们看到了满橱柜的各基地的茶叶样本，有着各自明确的编号和负责人姓名。

②茶园田间管理记录。包括施肥记录、除草记录、采摘记录、修剪记录、土壤覆盖记录、土壤耕作记录。由茶园承包者在公司发放的小本子上进行记录，公司不定期进行检查。

③鲜叶运输记录。不但对鲜叶的容具、容量作了严格规定，还对鲜叶运输作了明确的权责划分，茶农把鲜叶运到厂址后便一律不准进厂，由加工人员负责搬运鲜叶，保证车间卫生。

④加工记录。加工过程各工序记录（工序名称、时间、鲜叶名称、批次号、加工数量、加工损耗、出茶率、成茶数量、参加人员等），出库入库记录。茶叶加工实行“独立加工”，即决不对不同基地的茶叶同时进行加工，一方面避免交叉污染，另一方面保证所有茶叶都能追溯到正确的原产基地，增强茶农的责任意识。此外加工车间实行严格的卫生标准。刚好是新茶采摘的时节，我们进入加工厂的时候，看到各车间都新装了纱窗，以防飞虫进入；杀青机青叶投放口砌砖封闭，从而隔离了旁边锅炉的粉尘污染；操作人员进入车间必须脱鞋等，保证了茶叶加工环境的安全无污染。

⑤销售记录。

⑥其他记录。包括内部监督检查记录，培训记录，反馈意见处理记录。

质量是企业的生命力，良好的品牌形象就需要过硬的质量来维护。2001年3月，北京市质量技术监督局对北京市场有机茶随机大抽查，结果六成为假冒，而抽取的三个更香有机茶品种，不仅全部合格，而且各项检测指标均排名第一。2004年7月，中央电视台每周质量报告栏目也对更香公司茶园的良好环境状况及严密的监控流程进行了正面报道。这些都为“更香”品牌知名度的提升打下了坚实的基础。坚硬的质量依托的是先进的技术。更香公司高度重视技术提升的重要性。当今的茶叶市场竞争压力越来越大，茶叶出口经常遭遇“技术壁垒”、“绿色壁垒”等市场进入的障碍。而到目前为止国内的有机茶消费市场规模有限，要想把有机茶做大做好做久，必须打入国际市场。面对如此严峻的形势，更香公司研发了一系列的提高茶叶质量的技术。除建立质量跟踪体系的技术外，还包括有机茶增香保绿的关键技术，研究干燥温度与茶叶香气的技术，茶叶中农残的测定技术，冷库中温度和湿度随天气变化控制技术等。这些技术保证了有机茶的形、香、色、洁，提升了茶叶质量。

市场是生产的内在动力，唯有在市场上立于不败之地，企业才能在竞争中获得持续的发展。从整个国内市场，甚至从世界市场看，有机茶市场是一个需求弹性较大的市场，因此随着中国消费者、世界消费者收入的增长，对有机茶的消费需求也会有一个较大的增长，有机茶市场具有巨大的发展潜力和发展空间。如何开拓市场，进一步扩大市场占有率？更香公司强调“走品牌之路”的经营策略。更香公司在北京、河北、山西和浙江等大中城市均开设了销售网点和茶艺馆，建立网上茶叶商城，形成了一个较好的营销网络。公司在发展茶叶实体的同时，还积极发展中国传统茶文化事业，成立北京更香文化有限公司，以先进的理念，过硬的技术，优秀的品质，良好的服务，在一些大城市，特别是首都北京，树起了更香的品牌之旗。2004年8月，更香茶叶被评为“北京名牌产品”，这是茶叶行业中唯一一家获此殊荣的民营企业。

以上是对武义县更香有机茶开发有限公司运作模式的初探。在我们的了解过程中发现，武义县其它有机茶企业在发展过程中也或多或少地表现出与此模式相同或相似的特点，基本的运作过程也大体相同。

公司+基地+农户的农业经营模式，也称龙头企业带动型模式，是农业产业化经营中的主要模式之一。这种模式以农产品加工、营销企业为龙头，重点围绕一种或几种产品的生产、销售，与生产基地和农户实行有机联系，进行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。[6]正是这种“共担”和“共享”的机制，在龙头企业和农户之间形成了互利互惠的利益关系，把公司、基地和农户结成了一个紧密的共同体。由于龙头企业是以利润最大化为目的的理性经济人，有广泛的社会网络、灵敏的市场信息，并且企业中往往有一大批农业技术开发、应用的专业人员，因此相比一家一户的分散经营，这种模式极大地降低了农业的市场风险、技术风险。公司与基地与农户挂钩，对企业来说有了稳定可靠且合乎要求的原材料来源，为企业的生产经营提供了保障，促进了公司效益的提高。[7]对农户来说解除了农产品销售的后顾之忧，增强了农户的抗风险能力，增加了农户的收入。

除了经济效益，这种模式也带来了巨大的生态效益。由于公司对农户在农产品生产过程中有严格的质量要求，禁止使用任何化肥农药，并对违约的农户设置了较高的违约成本，因此很好地约束了农户在生产中的行为。基于此，这种清洁化的生产当然也给土壤、水等环境资源的保护和改善带来了极大的好处，这是与传统的“石油农业”相比的最大的优越之处，真正体现了生态农业的真谛：经济、资源和环境的协调发展。

生态农业发展所带来的生态效益又反过来回馈了其它产业的发展，从而促进了整个地区经济的向前进步。武义生态农业带动了其它一系列产业的兴起与发展，如观光农业、生态旅游等。以武义县俞源乡为例，俞源乡林场山地的有机茶开发业主引进后，吸引了一批外地的企业经营者前来投资，2002年11月，在实地考察了俞源乡林场的有机茶生长情况和这里的自然环境后，浙江合众集团等12家企业的负责人已达成了在俞源乡开发生态旅游观光农业的意向。此外，武义生态农业的发展也拉长了农产品生产加工的产业链，由于生态农产品具有较高的质量要求，因此在生产、加工、包装等过程中势必会比普通农产品多出很多的程序，从而创造了更多的产品附加值，并且对农村劳动力就业、促进农民增收等也产生了积极的效果。

 

以上内容我们以更香有机茶开发公司为例对武义生态农业发展模式进行了初步的经验总结。然而，在对武义生态农业发展总体状况的了解过程中，我们也发现一些问题，需要加以解决，不然将成为武义县生态农业甚至是整个社会经济发展的瓶颈。

龙头企业在农产品生产经营中十分关键，它是连接市场与农户的桥梁和纽带，是市场的风向标，在很大程度上决定了农户生产什么、怎么生产以及怎么加工、销售等等，最重要的是龙头企业是市场信息的掌控者，市场机遇的捕捉者，市场消费的引导者，龙头兴必然带来产业兴。然而，武义生态农业发展过程中，涌现出来的龙头企业是偏少的。到目前为止，武义县农业龙头企业只有18家，省级龙头企业只有1家。龙头企业少，而且企业规模也不够大，如武义更香有机茶开发有限公司目前拥有的有机茶标准化基地为4200亩，这在当地已是最大的了，然而与国外的规模化生产大农业相比仍然存在相当的差距。当然我们在访谈过程中也了解到，规模的膨胀会给管理、加工等各环节造成很大的压力，从而影响有机茶的质量，因此一些企业为了保证质量宁可牺牲规模，这在一定程度上可以说是权宜之计，但从长远来看，企业要想获得持久的发展，必然需要扩大规模，以获得巨大的规模效益。而且从武义生态资源上来看，目前很多的优质的自然资源依然是闲置的，并未得到充分的利用。一位茶农告诉我们，其实很多茶山都符合有机茶生产标准，之所以未生产有机茶，就是因为公司管不好。所以最主要的问题还是出在龙头企业自身规模的限制上，当然如果能够有数量更多的龙头企业，那么这一问题也会得到较好地解决。

    纵观西方发达国家农业现代化过程中，产业化必定起了积极的促进作用。虽然各个国家对农业产业化称谓不尽相同，依托的载体与模式各异，但所走的产业化发展之路都具有相同的特点，即按照现代化大生产的要求，在纵向上实行产加销一体化，在横向上实行资金、技术、人才等要素的集约经营，形成生产专业化、产品商品化、服务社会化的经营格局。[8]近年来，武义县农业产业化经营有了长足的进展，龙头企业逐步成长壮大，农业组织化程度也有了较大的提高，有了多家农产品专业协会和农业专业经济合作社。但是从总体水平来说，产业化水平依然不高。这主要表现在以下几个方面：第一，农业产业化链条少。在武义县，有机茶的经营发展是比较具有特色的，产业化水平相对来说较高，然而比较完整的产业化链条也仅局限于几家大的有机茶龙头企业，其余有机茶企业的产业化链条都是比较残缺的。除有机茶外，其余产业链就越少了，基本上只有一条两条，其中的原因是和上文提到的龙头企业数量少、规模小息息相关的。而且在目前产业链分布也不广，主要集中在有机茶、蜜梨、茭白、四季豆等一些产业。事实上，武义的自然资源对于生产很多绿色产品都具有独特的优势，如我们了解到武义有机笋也有了一些发展，但是在产业链发展方面是远远不够成熟的。第二，农业产业化链条有待加长。虽然武义在过去几年产业化经营中产业链拉长不少，农产品价值含量也有很大提高，但相比人们日益增长的消费需求，产业链深化依然有较大空间。

政府作为“看得见的手”，在农业的发展过程中起着十分重要的作用。武义县政府在引导、支持、服务生态农业发展过程中扮演了积极的角色，发挥了一系列的功能，然而我们在了解过程中也发现了一些值得改进之处。主要表现在：

第一，法制不够健全，特别是执法力度不够。法制不健全可以说是整个中国经济发展中存在的大问题。要保证市场经济秩序的有序进行，市场效率的提高，市场主体法制意识的提高，一个浓厚的法制氛围是必不可少的。在访谈过程中，我们得知，一些规模相对大的、生产较为集中的有机茶厂商生产的有机茶是严格按照有机标准来进行的，然而还有很多茶叶生产散户生产的茶叶也打着“有机茶”的牌子进入市场。这样就影响了武义有机茶行业整体品质的提升。这从一方面反映了经济主体法制意识的淡薄，然而更大的可能是这些人在钻规范、标准的空子，法的建设包括立法、执法等等一系列问题依然需要武义县政府做很大的功课。

第二，政策支持力度有待加大。很多西方发达国家在农业现代化过程中都采取了工业反哺农业的策略，对农业发展辅以极大的支持和政策倾向。有资料表明，1989年美国农业在国民收入中仅占4%，而政府却给予9%的财政补贴，平均给每个农业生产者的补贴为22000美元，农业补贴占美国农场主收入的30%。[9]武义县政府也给生态农业的发展给予了一定的补助与政策支持，然而这种补助特别对茶农的直接补助是偏少的，起到的“雪中送炭”的效果也十分有限，这也是生态农业的发展在受惠面上不够广泛的原因之一。

第三，服务面不够宽。这突出表现在信贷服务的缺失上。农业作为弱质产业，同时又是基础产业，尤其需要投入较大的资本。武义县生态农业发展中，包括龙头企业、农户等无不受着资金缺乏的困扰，当然武义作为浙江省欠发达地区之一，地方财政必然不宽裕，但是如果在信贷服务上、在拓宽融资渠道等等方面做些文章可能就会很好地填补这一空缺了。

生态农业是一种高要求、严标准的生产活动，要生产出真正符合生态、有机、绿色标准的产品就需要一系列技术作为支撑。然而，从目前武义生态农业的发展来看，真正技术装备比较充足的集中在几家资金实力比较雄厚的龙头企业的手中，就算是政府引进技术，这些技术的受惠者往往也是几家较大的企业。如近年县农业局斥资引进经有机认证的“长红”牌有机肥以及其他相关技术，但这些技术主要是用在规模较大的企业中，而那些规模较小的分散性企业的生产技术主要由企业自行解决，因而对产品质量又带来了隐患。当然，技术是一种稀缺性资源，按照资源优化配置的原则，理应由规模大者优先享用。然而，我们想说的是，对于一些最基础、最必要的技术，小规模的企业或者说甚至散户也必须掌握，因为武义的生态农产品在一定意义上是以整体面貌出现在市场上的，如果一些小规模的企业在缺乏必要技术的条件下生产的农产品依然打着“武义生态农产品”的旗号，或者就算它不打这一标语，但是消费者从对生产地的判断中也会对武义农产品的印象大打折扣，从某种意义上说反而拖了发展较好的一些大企业的后腿，并且对整个地区经济的发展也会带来不利的影响。

武义是欠发达地区，在信息通讯等方面相对来说还比较闭塞。尽管2003年武义县安排了30万资金进行品牌宣传，但没有达到预期效果。生态农产品的品牌数量有限，有较大影响力的更少，就算发展较好的有机茶，除了武阳春雨、更香等少数品牌在一些大城市立足了脚跟外，大多数品牌都只局限于本地区内，真正在全国打开市场的很少。当然这与企业本身规模较小、资金实力不足以及地区发展落后等因素都存在较大的关系，因此无法在全国范围甚至在全世界范围内打响品牌。不过值得一提的是，武义县政府也认识到了这一点，并且以“武义——有机茶之乡”的名义在中央电视台上打了广告。武义县无论从整个地区发展来看，还是从企业来说，在知名度、品牌建设上还需要花大力气。

 

针对以上提到的各种问题，我们认为可以从以下几个方面着手解决。

生态农业对各种生产要素及基础设施和经营管理都有比较高的要求，只有形成一定的规模才能节约生产管理成本，改进生产技术，提高劳动生产率。发展龙头企业可采取下列有效途径：一是按照择有扶持的原则，对原有企业进行改造、扩建，“强身健骨”出“老龙”。武义生态农业发展中虽然龙头企业数量不多，但是每个产业都至少有一家具有生产经营优势的企业，这些企业要成为产业中的先导和领军企业，就必须进一步用充足的资金、先进的技术、专业的人才武装自己，以求扩大生产规模，获得持续的发展；同时除企业自身的努力外，政府须对这些企业辅以资金、技术，特别是服务、政策、制度等方面的支持和鼓励，为这些企业的进一步发展创造良好的外部条件。二是按照拾遗补阙的原则，围绕主导产业新建企业，重点培植出“新龙”。武义生态农业发展中龙头企业的数量是远远不够的，特别是一些发展还不够成熟的产业（如有机笋、高山蔬菜、蜜梨等），龙头企业的发展更加欠缺；因此政府可以鼓励民间资本积极投入新建企业，一方面可以形成武义生态农业“百家争鸣”的良好局面，创造良性竞争的市场秩序；另一方面也可最大限度地发挥武义优越的生态自然环境优势。三是按照聚合优势的原则，将同类或关联企业重新组合创新出“大龙”。在实地调研中，我们发现，在每个农业产业中，都存在为数不少的小企业和散户，这些小企业和散户由于资金、技术等方面不足，往往不能达到严格的生态农产品的要求，同时也造成了资源利用上的某些浪费。因此，政府可以出台相关政策引导各小企业和农户把分散的土地、资金、设备、技术、人才联合起来，提高基础设施的利用率和劳动生产率，形成规模经济和集聚效应，从而提高武义生态农业的市场竞争力。对于联合后的所有权、经营权等问题上，可以借鉴工业企业的方式，采用股份制等方式，充分调动大家的生产积极性。四是按照外资嫁接的原则，利用外资创办或吸引外资进入企业，借梯登高出“强龙”。武义周围的义乌、永康、东阳等地资金充足，很多企业已进入二次创业阶段，寻求新的发展空间的欲望强烈。武义县可以采用税收优惠等方式吸引这些地区的企业家来投资，把本县的自然资源优势和这些地区的资本优势结合起来，实现优势互补。[10]

农业产业化经营是世界各国实现农业现代化的基本途径。从目前我国的实际而言，农业产业化之路，大致有两条：一是建立“农业龙头企业”，以经济利益为核心，根据平等、自愿、互利原则，与农户结成利益共同体，实现利益共享，风险共担；二是集生产、加工、销售于一体的企业或企业集团。[11]基于我国实行家庭联产承包责任制的现实，要把小生产和大市场较好地联系起来，第一条道路对于大部分地区来说是比较现实的选择，武义也采取了这种产业化实现方式，即建立龙头企业，龙头摆向市场，龙尾伸至千家万户生产者。在农业产业化经营中，我们认为武义至少需在两方面做大的功课。一是增加农业产业链的宽度。在生态农业发展中，应确立主导产业，同时也要积极发展各种非主导产业。在各产业内部，都需要发展多条比较完整的产业链，这样这一产业的发展才会有比较充足的后劲。武义生态农业发展需积极增加产业链的数量，这一点与上文提到的发展龙头企业联系紧密，每个龙头企业带领一条具体的产业链，因此，要拓宽产业链也需以龙头企业的大力发展为前提。二是拉长产业链，增加产业链的深度。这里拉长产业链的比较好的方法是，进行产品加工销售方面的创新，挖掘消费者的潜在需求，把潜在需要变成现实需要，进而根据消费者的各种较高的需要，来增加农产品生产加工销售过程中的价值。

首先，制订并严格执行相关政策法规，规范交易主体的行为，为各业主提供一个公平竞争的市场环境。市场经济是法制经济，只有真正作到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能规范市场主体的行为，使其严格按照规定办事，才能减少交易成本，使市场活动顺利进行。其次，加大政策支持力度，不仅要对已有的龙头企业加大政策优惠力度，还需要积极拓宽政策受惠面，鼓励广大农民企业家积极创业，尽可能予以较高的财政补贴，同时对于一些有志于创业的农民适当降低信贷的门槛，使他们能较为顺畅地迈出创业的第一步。第三，扩大政府的公共服务职能范围，特别需要在信贷服务上加大力量。综观日、德、美、法等国发展农业的经验，政府在政策制定、农产品价格补贴、农业信贷等方面都发挥了相当重要的积极作用。考虑到武义县政府财力有限，价格补贴等方式可能有困难，政府可以采用有条件地为企业担保等方法。此外，加强农田水利等基础设施的建设，凭借行政部门的资源收集信息，对外公共关系形象宣传，提高农民的竞争和法制意识等都是政府需进一步加强的工作。

品质是取胜的基础，而生产技术则是品质的关键。生态农产品的生产技术不能只停留在“大企业”手中，要打破这种技术垄断，促进技术扩散。对于中小企业应促使其联合，对于部分散户则应尽量吸收进企业，以保证产品的总体质量。品牌是企业的无形资产，对企业的生存发展至关重要。要牢固树立品牌意识，尤其是对于那些已经享有一定知名度的品牌如更香、武阳春雨等，更应该注重产品质量以及品牌的纵深建设和维护。除了依靠法制的保护，企业自身也要注重品牌的建设和专利权的维护，要增强防伪能力，巩固现有的市场分额并努力扩大市场占有率；引进和培养营销人才，组建高效的营销队伍，维护现有的消费者，挖掘潜在的消费者，真正把生态农产品市场做好做大。

    立足资源优势，发展生态农业，武义县找到的这一适合自身发展的经济增长点一定会使武义充分发挥后发优势，实现经济的跨越式发展，使美丽不再贫穷！

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